聚焦依法依規 優化法治環境——持續優化營商環境系列評論之三

　　■ 張英東

　　打造一流營商環境，必須依靠法治保障。習近平總書記指出，法治是最好的營商環境，社會主義市場經濟本質上是法治經濟。

　　“法度者，正之至也。”執法者公正、廉潔、高效、有度，有益于平等保護各類市場主體，營造依規經營、創新創業、誠實守信、公平競爭的市場環境。如果有法不依、隨意執法，不僅群眾有意見、企業難忍受，市場生態也會遭到破壞。

　　法治建設的質量，決定著市場經濟發展的深度和廣度。綜觀國際國內經濟發展大勢，一些國家和地區的經濟發展出現動蕩、波折甚至停滯，往往是由于規則缺失、法令不行、法治不彰，導致缺乏良好的營商環境、市場發育不健全、發展后勁不足。

　　“法者，治之端也。”只有通過全面推進科學立法、規范執法、公正司法、全民守法，才能使市場主體在充分的法治保障下敢于投資、敢于創新、敢于擴大再生產，為充分發揮市場作用、推動經濟社會高質量發展提供強大的法治動力和保障。

　　聚焦依法依規，切實優化法治環境，一要堅持于法有據。“法者，天下之程式也，萬事之儀表也。”依法治理是最可靠、最穩定的治理。當前，我市正在爭創全國法治政府建設示范市，各級各部門要以此為抓手，加強法治建設，強化管理監督，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用。要適時啟動立法工作，將我市多年來經過實踐探索形成的行之有效的政策措施和經驗做法，通過立法予以系統固化，切實將優化營商環境工作納入法治化軌道。

　　二要堅持執法有度。在市場作用和政府作用的問題上，要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。要繼續開展好整治“重復檢查、多頭執法、隨意處罰”攻堅行動，深化跨省跨部門跨層級聯合檢查，大力推行“綜合查一次”模式，嚴格落實行政執法公示制度、全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，真正用制度規范行政行為、規范自由裁量權。同時，用好免罰、輕罰等方式，強化包容審慎監管，切實減少對企業正常經營的影響，讓企業和群眾感受到執法的溫度。

　　三要堅持監督有力。政府的經濟治理活動只有依法進行，依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力，才能最大限度減少權力尋租的空間，把社會主義市場經濟體制優勢更好地轉化為治理效能。要圍繞涉企執法領域突出問題開展專項整治，繼續將優化營商環境情況納入巡察監督重點，聚焦各級各部門在執法檢查中的突出問題，強化監督執紀問責，依紀依法嚴肅查處公職人員插手企業招投標、插手企業工程建設過程、插手企業經營采購等各類腐敗和作風問題。

　　法治昭彰，經濟興旺。我們堅信，只要持之以恒推進法治建設，我市的營商環境必將不斷優化，讓各類市場主體在聊城安心發展、放心經營。