構建法治護企新格局 ——我市開創“行政執法監督+服務”模式

　　■ 本報記者 林晨

　　“大家好，我們是區司法局行政執法監督調研組的成員，今天想了解一下企業有什么需要我們幫助解決的困難，并征求一下大家對行政執法工作的意見建議……”近日，在東昌府區行政執法監督企業聯系點——三同創業商會，東昌府區司法局黨組成員、一級主任科員宓強帶領調研組工作人員，與企業代表面對面交談。

　　行政執法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著企業群眾。提升行政執法質量、創新監督方式，是我市司法部門和各行政執法部門不斷努力的方向。

　　自今年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強行政執法協調監督工作體系建設的意見》以來，我市聚焦企業實際需求，通過小切口、微改革，不斷提升行政執法監督質效，探索創新“行政執法監督+服務”模式，以更有溫度的執法方式為企業打造優良的營商環境，助力區域經濟高質量發展。

　　開展業務培訓 提升執法水平

　　執法部門工作水平的高低，關系當地的營商環境，也關系政府的公信力。今年以來，我市緊緊抓住“人”這個關鍵，全面提升行政執法人員能力素質，建立健全行政執法標準化制度化培訓機制，于6月底完成了行政執法隊伍的全員輪訓，每名執法人員學習培訓時長不少于60學時。

　　今年4月12日，我市舉辦市縣鄉三級行政執法質量提升培訓班。作為“大培訓、大練兵、大比武”系列活動的重要一環，開班式上，聊城市行政執法人員培訓品牌教程《聊微課》首發亮相。

　　“這些課程將作為全市行政執法人員培訓課程，特別是執法證申領培訓考試的必修課。我們正著手推出一系列品牌教程，包括《聊聲音》執法案例解讀、《聊監督》業務手冊、《聊執法》技能教案等，強力推進行政執法規范化建設，鍛造高素質執法隊伍。”市司法局黨組書記、局長楊國強表示。

　　實施“一業一冊” 助企依法經營

　　企業在市場大海中“破浪”前行，離不開高質量法治護航。我市司法行政部門實施的“一頁一冊”制度，為企業發展送去了法治“風帆”。

　　“該制度是指一類事項制定一冊依法經營指南，一次性告知企業依法經營要求，幫助企業強化法律意識、規避違法違規風險。”市司法局黨組成員、副局長呂佰明介紹，為幫助企業更好地理解和遵守法律法規，他們深入調研、廣泛征求意見，組織各級執法部門在41個執法領域梳理企業依法經營適用的法律法規，為每個行業都編制了一冊依法經營指南。

　　3月份以來，市司法局對“一業一冊”告知制度進行升級，在臨清市設立試點，針對聊城的經濟龍頭行業軸承產業，探索從企業設立、變更、注銷、運營、管理、維權、糾紛解決等各個環節實行“監督+服務”模式，制定了“軸承產業全產業鏈全周期依法經營指南”。

　　“手冊里的各項業務指導很全面，還有便于企業理解和參考的典型案例，一目了然。”山東博特軸承有限公司總經理、臨清市軸承商會會長楊海濤表示。

　　據悉，聊城市司法局目前已面向軸承、互聯網和出版物、畜牧、道路運輸等20多個行業制定了行業手冊，并結合日常執法巡查工作開展廣泛宣傳，引導企業了解“一業一冊”告知制度的意義，為全市經濟高質量發展貢獻“司法行政力量”。

　　印發“雙指引” 執法更有溫度

　　“現在檢查頻率明顯下降了，發現問題不以處罰為目的，而是指導企業快速整改，執法人員的工作方式也很有‘溫度’，讓我們感受到了政府的關心。”東阿生力源阿膠股份有限公司總經理蔡勝強說。

　　去年10月，司法部辦公廳印發《關于就行政執法監督與12345政務服務便民熱線建立合作機制開展試點工作的通知》，明確聊城為國家級試點。

　　為推進行政執法部門嚴格規范公正文明執法，進一步優化法治化營商環境，近日，我市印發《聊城市行政執法人員現場執法工作指引》《聊城市行政執法人員現場執法規范用語指引》，對現場執法的前期準備、過程開展、結束歸檔、突發應對、規范用語五個方面進行全程規范。同時，依據法律規定，在嚴格公正執法的基礎上，推行涉企執法經濟影響評估表制度，綜合評估行政執法方式、檢查頻次和處罰力度，及時研判可能影響企業正常生產經營活動的不當執法行為，不斷優化企業發展環境。