府院聯動 跨域解紛——高唐縣人民法院推動建立跨域府院聯動機制的新實踐

　　■ 本報記者 王軍豪

　　本報通訊員 趙衍靜 李秀紅

　　不久前，一起涉及高唐及另一地的民間糾紛在多方協調下徹底化解，這得益于高唐縣人民法院推動建立的跨行政區劃府院聯動機制。

　　近年來，高唐法院認真踐行“抓前端、治未病”，深入調研困擾異地管轄行政案件審判質效的難點問題，強化府院合作，推動建立跨行政區劃府院聯動機制，構建訴前、訴中、訴后“全鏈條”跨域預防和化解行政爭議新格局，讓異地爭議預防化解實現“雙向奔赴”。

　　破解障礙

　　提高異地管轄行政案件審判質效

　　針對異地管轄行政案件制度在執行過程中所遇到的困難與問題，高唐法院聯同上級法院、高唐縣司法局，選派有豐富法律實務經驗和調研能力的人員組成課題組，多次就調研提綱、機制構建等問題召開調研會議。

　　在上級法院支持下，課題組對全市一審行政案件審判質效情況進行調研，并深入挖掘全市府院聯動化解行政爭議的個案實例，構建符合實際的聊城北部片區跨行政區劃府院聯動機制。

　　今年7月，課題組撰寫的《建立跨行政區劃府院聯動機制的理據與路徑探析》獲全國行政審判質效提升主題學習交流會征文活動一等獎。

　　制度保障

　　助推跨域府院聯動機制行穩致遠

　　“為推動府院聯動深度協同、高效聯動，高唐法院加強與相關部門的協調溝通，進一步深化行政與司法優勢互補、良性互動，以‘加法’聯動實現‘乘法’效應。”高唐法院行政庭庭長陳潔說。

　　高唐法院組建跨域府院聯動工作專班，建立工作群，設置專業聯絡員隊伍；起草《關于建立聊城市跨行政區劃府院聯動機制的意見》，明確建立跨行政區劃專業行政法官會議制度、行政爭議“總對總”訴調對接工作機制等14項重點任務；將府院聯動工作列入縣（市、區）本級政府督查事項和法治政府建設考核內容，清單化、閉環式抓好工作落實。

　　4月26日，在市縣兩級府院推動下，全市跨行政區劃府院聯動機制第一次協調會議在高唐召開，成功構建跨域聯絡、法官專業會議交流機制，執法司法標準跨區域銜接初見成效。

　　“三端”發力

　　形成跨域預防化解行政爭議良性閉環

　　高唐法院錨定訴前、訴中、訴后“三端”，以跨域預防和化解行政爭議為落腳點和著力點，尋求行政爭議最優解。

　　——訴前向多元化解矛盾糾紛發力。建立行政爭議“總對總”訴調對接工作機制，異地管轄法院可將案件先行委派至屬地審前和解中心進行化解，管轄法院及屬地司法機關分別做好指導、協調工作；建立行政復議先行處理引導機制，在全市率先將行政復議受理窗口引入法院立案大廳。

　　——訴中向監督和支持依法行政發力。堅持關鍵少數示范引領，推動行政機關負責人出庭應訴制度常態化，并依法向行政機關發出敗訴提示或爭議解決方案。目前，高唐行政機關負責人出庭應訴率已連續41個月保持100%。

　　——訴后向聯動預防和化解爭議發力。管轄法院強化釋法說理工作，協同行政機關、屬地信訪部門聯動做好爭議化解工作；聯合復議機關做好風險評估、司法建議等工作，推動更多爭議化解在萌芽狀態。

　　“高唐法院將進一步深化府院聯動、鞏固互動成效，以更實舉措實現行政爭議協同化解、源頭化解、整體化解，推動行政審判工作提質增效，做深做實為大局服務、為人民司法。”高唐法院黨組書記、院長孫剛說。